摘要：介绍了项目管理办法的主要内容，结合工程实例，探讨了项目管理办法的应用。
关键词：项目管理办法；工程项目管理；岗位责任制；监理例会
Application of Project Management Method to Engineering Management
ZHOU Ping
Abstract：The main contents of project management method are introduced.The application of project management method is discussed with an engineering example.
Key words：project management method；engineering project management；post responsibility system；regular supervision meeting
1 项目管理办法的主要内容
项目管理办法是工程建设中的一个管理文件，其主要内容包括：工程项目概况、项目目标、项目参加者、合同、信息管理等。编制项目管理办法主要依据的规范包括GB 50369—2006《油气长输管道工程施工及验收规范》、GB 50251—2003《输气管道工程设计规范》、GB 50424—2007《油气输送管道穿越工程施工规范》、GB 50028一2006《城镇燃气设计规范》及GB 50016—2006《建筑设计防火规范》等。
项目管理办法是项目和项目管理[1～4]基本情况的集成，基本作用是便于项目参加者之间的沟通。一个好的项目管理办法可以使项目的基本情况透明，有利于程序化、规范化工作，使各参加者，特别是刚进入这个项目的参加者，能够很快地熟悉项目的基本情况和过程，便于工作的开展。
2 项目管理办法的应用
本文对项目管理办法在嘉兴市市域天然气输气管道工程中的应用进行探讨。该工程年设计输气能力为12.28×108m3/a，总造价约为3.42×108元。气源来自川气和西气东输二线，气源点分别为南郊分输站和海盐分输站。管道总长约60.8km，包括嘉兴南、新丰2座线路阀室及南郊分输站(部分扩建)、嘉兴大桥分输站、嘉善分输站、平湖分输站、海盐分输站5座厂站。输气主干线设计压力为4.0MPa，平湖支线和嘉兴港区支线设计压力为1.6MPa，管径全线为DN 500mm。项目业主单位为嘉兴市天然气管网建设管理有限公司，设计单位为杭州市城乡建设设计院有限公司，监理单位为辽宁东油建设监理有限公司。本项目按照工程类别分别进行承包，包括线路施工、厂站施工、通信施工、阴极保护施工、SCADA系统施工、无损检测等。材料和设备由业主单位进行采购。
该项目于2009年10月26日开工建设，2010年底竣工通气，历时14个月。由于项目具有技术复杂、承建单位数量多、协调难度大等特点，在初期编制了该项目的项目管理办法。在项目建没过程中，遇到了许多问题，对项目管理办法进行了部分修改。从结果评价来看，达到了预期的效果。
2.1 职责划分
在项目管理办法中，针对目前行业发展的特点及大环境的制约，结合项目特点及背景，对项目各参加单位(如业主单位、监理单位及设计单位等)进行了职责划分。
① 业主单位
具体工作职责为：负责工程总体进度、质量、投资及安全方面的控制工作。在工程建设中涉及政策处理及工程手续办理等方面时，负责与政府部门间的协调工作。负责设计变更申请的审批工作，并负责与设计单位联系变更事宜。负责承建单位和供应商的招标、合同签订工作。负责甲供材料设备的采购及出入库、组织验收工作。进行现场管理，对监理单位、承建单位有指令权，有调换总监理工程师及专业监理工程师的权力。负责工程量计量审核及签证工作，负责工程款的审批及支付工作。
② 监理单位
监理单位直接服从业主的领导，具体工作职责为：依据监理合同规定，协助业主做好进度、质量、投资及安全方面的控制工作，重点做好工程质量及安全方面的控制工作。负责主持监理例会，按时向业主提交工程周报及月报。参与设计变更申请的审批工作。负责甲供或乙供材料设备的验收工作，负责工程量计量审核及签证工作。监督、管理工程施工合同的履行，协调承建单位各方面的工作关系。监理单位有权发布开工令、停工令、复工令，但应事先向业主报告。如在紧急情况下未能事先报告，应在24h内向业主提交书面报告。对工程使用的材料和施工质量具有检验权，对于不符合设计要求和合同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知承建单位停止使用；对于不符合规范和质量标准的工序、分部和分项工程、不安全施工作业，有权通知承建单位停工整改或返工。承建单位得到监理单位的复工令后方能复工。在工程施工合同约定的工程价格范围内，具有工程款支付的审核和签认权，以及工程结算的复核确认权与否决权，未经总监理工程师签字确认，业主不支付工程款。业主发现监理人的上述审核、签认、确认、否决与工程施工事实不符时，有权要求监理人进行更正。
结合公司实际情况，对监理单位的职责事先进行明确。利用监理单位在专业方面的入力优势，重点进行工程质量及安全控制。在进度和投资方面，由业主和监理单位共同把关。
③ 设计单位
设计单位直接服从业主的领导，具体工作职责为：依据设计合同规定，设计项目负责人应将设计进展及时通报业主，如出现阻碍、中断和其他拖延，应直接向业主报告，以便采取措施。设计单位应提供进口球阀、进口流量计及钢管等重要设备的清单及技术规格书，因这些设备供货期长，以便先行组织招标采购，确保工程进度。设计单位在施工阶段应与业主、监理一起研究工程变更决定，必须根据业主出具的工程变更申请审批单，方可进行设计变更。
为控制工程变更，严禁施工单位与设计单位私下沟通，影响项目目标的实现。设计单位在设计进度，尤其在工程变更方面，应尽量地满足工程的需要。对于工程变更，合同要求：一般变更在48h内给予明确答复，对一些大变更，在项目组提前协调的情况下要及时予以答复，确保变更的及时性。所有的变更直接由业主负责签发，最大限度地避免无关的变更流向工地。
2.2 施工界面划分
该项目是一个系统工程，涉及线路施工、厂站施工、通信施工、阴极保护施工、SCADA系统施工、无损检测等，这些承建单位均与业主独立签订合同。承建单位之间既独立又相互联系，若他们配合不好，将严重影响工程进度。因此，项目管理办法中明确规定了施工界面的划分，如线路施工与通信施工的施工界面划分为：小型河塘大开挖、箱涵、过路套管及顶管内套管(套管材料由通信承建单位提供)的安装及敷设由线路承建单位负责；硅管定向钻穿越及硅管处土方开挖、回填工作由线路承建单位负责施工，但在土方回填至硅管顶40cm前，由通信承建单位负责监督；随管道同沟敷设通信硅管，吹缆、接续、人井及手井的砌筑等工作由通信承建单位负责。施工界面的清晰划分，最大限度避免了承建单位之间的扯皮现象，大大提高了工作效率。
3 监理例会及专题会议
监理例会制度是一项非常好的制度，它及时科学地解决了工程中出现的大量问题，项目管理办法对监理例会时间、参加人员、形成纪要的程序都作了详细规定。此外，在工程进行过程中，遇到工程重点、难点时，可通过召开专题会议来分析和解决问题。由于专题会议控制得当，各方配合，解决问题的效率高，越来越多的项目参加者对专题会议持欢迎态度，愿意将工程进展中出现的问题提出来，加以解决。监理例会及专题会议既是正式的沟通，又是一种非正式的协商，在保证工程顺利开展、明确项目目标、消除危机事件的影响等方面发挥了重要作用。
4 结语
项目管理办法的使用，使项目的基本情况透明，体现了现代项目管理中的管理规范化、制度化、程序化，为工程正确决策提供规范、有效的程序及保障。为充分发挥其作用，对项目管理办法还可作进一步探讨，如何在不同的阶段更好地适应项目发展和变化，如何与合同管理协调执行，以及加强信息管理、运用现代化通信和信息技术进行有效的沟通与交流等。
参考文献：
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[2] 钱志红.燃气工程项目管理信息系统的研究(2)[J].煤气与热力，2009，29(2)：B34-B39.
[3] 王启昆.燃气工程项目管理中质量与安全的信息化管理[J].煤气与热力，2009，29(7)：B25-B28.
[4] 虞琴.燃气市场拓展与项目管理相结合的一站式管理[J].煤气与热力，2010，30(10)：B24-B26.
(本文作者：周平 嘉兴市天然气管网建设管理有限公司 浙江嘉兴 314000)
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