摘要：分析了燃气用户安全事故、燃气管道安全事故的类型、原因及燃气标准规范为防范这些安全事故所作出的相应规定。强调指出，为了保障燃气安全，必须加强对标准规范的宣传和贯彻。
关键词：燃气安全；安全事故；标准规范；宣贯
Enhancing Promotion and Implementation of Standards and Codes for Ensuring Gas Safety
CHEN Yunyu，YAN Haipeng
Abstract：The types and causes of safety accidents for gas users and gas pipeline as well as the relevant stipulations specified in the gas standards and codes to avoid these accidents are analyzed.It is emphasized that the promotion and implementation of standards and codes must be enhanced to ensure gas safety.
Key words：gas safety；safety accident；standards and codes；promotion and implementation
1 概述
城镇燃气是重要的市政基础设施之一，具有服务社会的公共性和整体运转的系统性。公共性是指其消费者应是公众或不特定的多数人，会关系到一定范围内许多人的利益，消费者在消费时，必定是共同使用而不是各自单独享用；系统性是指其具有规模大、联动性强、对社会发展有一定影响，且大多数具有规模效应和自然垄断的特性。市政基础设施建设具有关乎社会稳定、关乎民生的重要社会意义，因此，城镇燃气的规划、建设及管理必须符合国家的法律、法规，是政府履行公共职责的重要领域。标准规范是政府依据法律法规对燃气行业进行管理的技术保证，进行燃气工程规划建设、燃气设施运行维护及使用等活动的统一的技术准则。标准编制的目的不是仅仅写在纸上，而是应该落实到加强对燃气行业的管理、提升社会对燃气安全的重视、强化公众安全用气的意识之中。
随着我国城镇化率的不断提高，对燃气的需求量也在逐年提高，各类燃气用户增长迅猛。以北京为例，截至2008年6月底，全市天然气居民用户总数已达348×104户，且每年至少有l0×104户以上的新增用户。近年来，由于天然气的大规模开发利用，城镇燃气的用途从30年前的仅用于民用炊事，发展到居民生活炊事和热水用气、商业用气、工业用气、机动车替代燃油用气等多个方面，用途更加广泛[1～5]。
燃气用户快速增长带来的是输配管道和调压设施遍布城镇的各个角落。燃气设备质量的参差不齐，安装和使用条件的千差万别，燃气旧管道施工资料的错误缺失，再加上某些工程施工单位的野蛮施工，使得燃气管道设施泄漏事故时有发生。另外，由于燃气用户数量多，分布面广，一些用户缺乏安全使用燃气的基本知识，管理部门和运营企业对用户安全使用燃气的监管有一定难度。据统计，在我国现状城镇燃气供气系统中，燃气用户和燃气管道是发生泄漏事故概率最高的两个环节[6～8]。
2 燃气用户事故
燃气用户的多发事故主要有燃气热水器事故和燃气灶具事故两大类。
2.1 燃气热水器事故[9～14]
发生燃气热水器事故的主要原因是安装燃气热水器场所的空气流通不畅，燃气热水器燃烧时所产生的废气未能及时排至室外，恶化了燃气热水器的工作条件，导致使用燃气的环境缺氧，燃气不能正常地完全燃烧，使得燃气不完全燃烧产生的一氧化碳和燃烧后的废气聚积在室内，造成室内空气中一氧化碳含量急剧上升，从而导致人员中毒事故的发生。
为了防止此类事故的发生，标准规范针对燃气热水器的设置，从安装环境、给排气条件到烟道设置等，均有详细的有针对性的规定。国家标准GB 50028—2006《城镇燃气设计规范》第10.4.5条第1款规定：“燃气热水器应安装在通风良好的非居住房间、过道或阳台内”。行业标准CJJ 12—99《家用燃气燃烧器具安装及验收规程》第3.1节规定：“3.1.1没有给排气条件的房间严禁安装非密闭式燃具；3.1.2设置吸油烟机等机械换气设备的房间及其相连通的房间内，不宜设置半密闭自然排气式燃具；3.1.3安装在浴室内的燃具必须是密闭式燃具”。但有些用户违规白行安装燃气热水器，有的将直接排气式燃气热水器安装在通风不良的小室或浴室里，有的在安装强排式热水器时不按要求设置排气系统，还有的安装烟道式热水器的用户在房屋装修时将烟道拆除等等。另外，因燃气热水器的排气管安装不规范，造成使用公共烟道或换气风道的其他用户受到不完全燃烧废气侵害导致中毒的事故也时有发生。尽管国家现行的标准规范对燃气热水器的质量、安装、使用等都进行了规定，但每年因燃气热水器漏气、废气等造成人员伤亡的事故仍屡有发生。2008年，北京市朝阳区某出租屋，由于燃气热水器燃烧后的烟气直接排放在浴室内和热水器燃烧时间过长，造成9人中毒死亡的惨剧。
除此之外，燃气热水器的超期使用和年久失修也是引发燃气安全事故的另一个重要原因。燃气热水器在使用过程中有一个由新到旧、性能由好到逐步变差的过程。国家标准GB 17905—2008《家用燃气燃烧器具安全管理规则》第7.3.1条规定：“燃具从售出当日起：a)使用人工煤气的快速热水器、容积式热水器和采暖热水炉的判废年限应为6年；b)使用液化石油气和天然气的快速热水器、容积式热水器和采暖热水炉的判废年限应为8年”。第7.3.2条规定：“燃气热水器等燃具，检修后仍发生如下故障之一时，即使没有达到判废年限，也应予以判废：a)燃烧工况严重恶化，检修后烟气中一氧化碳含量仍达不到相关标准规定；b)燃烧室、热交换器严重烧损或火焰外溢；c)检修后仍漏水、漏气或绝缘击穿漏电”。对于超过使用年限的燃气热水器，即使在正常条件下使用，烟气中的一氧化碳含量也往往会超过标准的规定，从而带来事故隐患。
2.2 燃气灶具事故[15～17]
燃气灶具事故主要集中在由于连接灶具与燃气管道的胶管老化或接头管卡不严，造成胶管脱落漏气，导致人员中毒(气源为人工煤气时)、窒息或发生爆炸、火灾等事故。
现行国家标准对燃气胶管的安装与使用均有非常具体的规定。全文强制的国家标准GB 50494—2009《城镇燃气技术规范》第8.1.3条规定：“燃具与管道的连接软管应使用燃气专用软管，安装应牢固，软管长度不应超长，并应定期更换”。GB 50028—2006((城镇燃气设计规范》第10.2.8条规定：“3低压燃气管道上应采用符合国家现行标准《家用煤气软管》HG 2486或国家现行标准《燃气用不锈钢波纹软管》CJ/T 197规定的软管。7软管与管道、燃具的连接处应采用压紧螺帽(锁母)或管卡(喉箍)固定。在软管的上游与硬管的连接处应设阀门。”
根据产权划分的范围，用户燃气计量表后燃气设施的产权归属于用户所有，灶具和燃气胶管的选购与安装由用户白行负责。目前市场上销售的燃气胶管尚未实施产品准入制度，存在着一些以次充好、不符合国家现行标准规定的燃气胶管流入市场的现象，而普通的燃气用户在实际使用过程中又难以辨别，因此，使用不合格或超过有效期的燃气胶管给燃气用户埋下了安全隐患。深圳市燃气集团在2005年进行的用户安全检查中就发现燃气胶管使用方面存在的问题和隐患多达5.7×104余项。
随着人们生活水平的提高，对住房装修美观的要求越来越高，采用暗埋、暗封方式敷设的室内燃气管道也越来越多。现行国家标准GB 50028—2006《城镇燃气设计规范》对此类管道的做法有非常明确的要求，如第10.2.31条规定：“住宅内暗埋的燃气支管应符合下列要求：1暗埋部分不宜有接头，且不应有机械接头。暗埋部分宜有涂层或覆塑等防腐蚀措施；2暗埋的管道应与其他金属管道或部件绝缘，暗埋的柔性管道宜采用钢盖板保护；3暗埋管道必须在气密性试验合格后覆盖；4覆盖层厚度不应小于10mm；5覆盖层面上应有明显标志，标明管道位置，或采取其他安全保护措施”。但根据了解，很多用户家中暗埋的燃气管道都没有按照规范的上述规定执行，使暗埋燃气管道存在一定的安全隐患。另外，目前民用居住建筑的设计使用寿命一般为70年，在此期间建筑内设施的维修更换和房屋装修会有多次，设施维修和房屋装修也容易使未按规范要求暗埋的燃气管道受损，进而导致燃气泄漏事故的发生。
嵌入式灶具具有简洁、高档、美观、易清洁的优点，越来越受到多数人的欢迎和追捧。嵌入式燃气灶炉头的进风方式分为上进风和非完全上进风两种。根据燃烧特性的要求，在设置非完全上进风方式嵌入式燃气灶的橱柜上应设有通风孔以保证燃烧所需二次空气的补充；同时，橱柜的通风孔也便于及时发觉和检查灶具与管道的连接处是否漏气。
国家标准GB 16410—2007《家用燃气灶具》第8.2.4条规定：“安装嵌入式灶具的橱柜要有符合通风要求的与大气相通的开孔尺寸，否则会造成泄漏燃气积沉而引起爆炸”；行业标准CJJ 94—2009《城镇燃气室内工程施工与质量验收规范》第6.2.8条规定：“嵌入式燃气灶具与灶台连接处应做好防水密封，灶台下面的橱柜应根据气源性质在适当的位置开总面积不小于80cm2的与大气相通的通气孔”。
但国内普通用户知道应在橱柜上设置通气孔的人很少，带来的直接问题是嵌入式燃气灶具燃烧不充分、产生黄焰、一氧化碳浓度高、热效率下降、浪费能源等；同时，直接排放在室内的燃烧废气中一氧化碳浓度的升高会对人体带来危害；更危险的是如果橱柜的密封性较好，且在该处发生燃气泄漏，造成泄漏的燃气在橱柜内聚积，遇到火花就会发生火灾、爆炸事故，酿成人身伤亡灾难。国内就有这样的惨剧发生，广州市的一位女户主在晚餐后清洁灶具时不慎弄松了胶管的接口，煤气泄漏在全封闭的橱柜里而浑然不觉，当晚10时女户主点燃灶具烧开水时发生了爆炸，被烧伤了脸部的女户主只能在医院过春节。
3 燃气管道事故[18～23]
随着我国燃气事业的快速发展，燃气应用的领域不断扩大，发生的燃气事故也呈上升趋势。城市是人员密集、交通频繁、地下设施复杂的区域，城市中的燃气管道少则有几百km，多则有上万km。一旦发生燃气管道泄漏事故，往往会造成较严重的人身伤害和较大的社会影响。城市在不断建设，工程施工挖掘过程中经常会遇到包括燃气管道在内的各种市政管道，稍不注意就可能使管道受损，因此，加强燃气管道的安全管理非常重要[24～26]。
目前，燃气管道安全事故比较突出的主要有第三方破坏事故和管道腐蚀老化事故两类。
3.1 第三方破坏[27～30]
随着我国城市化进程的加快，市政建设在全国各城市如火如荼地展开。近年来，第三方破坏燃气管道的事故时有发生，造成这些事故的原因一方面是施工单位野蛮施工，另一方面是我国城市建设档案严重缺失或不准确。该类事故属突发性事故，有可能使大量的人员受到严重的或致命的伤害。
2010年7月28日，位于南京市栖霞区迈皋桥的原南京塑料四厂在停产厂区进行平整场地过程中，挖掘机械碰断了埋地的燃气管道，造成燃气泄漏爆燃事故，导致10人死亡，120人住院治疗，其中14人伤情危重。
2010年8月26日下午，一台勘探机在北海市区进行勘探作业，钻爆了深埋地下的一根公称直径为250mm的燃气管道，沿线近千户管道燃气用户受到影响。据北海管道燃气公司工作人员介绍，这是当年北海市区燃气输配管道被野蛮施工第68次挖爆，所幸现场泄漏的燃气未遇明火，没有引发更严重的爆炸事故。
近年来，为确保燃气管道的安全运行，标准规范对燃气管道及附属设施在设计、施工、运行、维护等方面都提出了严格的要求。国家标准GB 50494—2009《城镇燃气技术规范》第3.1.10条规定：“在燃气设施安全保护范围内，不得进行有可能损坏或危及燃气设施安全的活动”。行业标准CJJ 51—2006《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》第3.2.3条第4款规定：“在燃气管道安全保护范围内的施工，其施工单位在开工前应向城镇燃气供应单位申请现场安全监护。对有可能影响燃气管线安全运行的施工现场，应加强燃气管线的巡查与现场监护，可设立临时警示标志；施工过程中造成燃气管道损坏、管道悬空等，应及时采取有效的保护措施”。
各地燃气经营企业根据标准规范的要求，也采取了诸如在燃气主管道上方设置警示桩进行标记、埋设警示带、在阀门井及其他重要燃气设施处设置警示牌、配合其他工程施工单位指认燃气管道位置等安全措施，但都收效甚微。一些施工单位因为缺乏经验或培训，即使挖出警示带也意识不到下方埋有燃气管道，甚至野蛮施工，不管不顾；再加上在施工过程中由于施工单位与当地燃气企业之间缺乏必要的沟通，以及缺乏严格的监理，导致第三方破坏燃气管道事故频繁发生。
3.2 管道腐蚀[31～40]
由于粗放式的建设作风，一些燃气管道在建设时就很不规范，管道焊接、防腐层保护等环节质量差，管道腐蚀严重、寿命降低。另外，在一些道路狭窄、管线复杂的老城区，燃气管道施工时迁就当时的一些外部情况，未按照规范要求控制燃气管道与建构筑物及其他管道的距离，也未采取更进一步的安全保护措施，以致留下了安全隐患。
目前，高中压燃气管道采用的主要管材是钢质管道，埋地钢质燃气管道与腐蚀性的土壤环境会发生化学、物理化学、电化学作用，导致管道局部或整体被腐蚀破坏。据统计，管道腐蚀是造成燃气管道泄漏事故的另一个主要原因。对此，国家现行标准也有着明确的要求和相应的措施。行业标准CJJ 95—2003《城镇燃气埋地钢质管道腐蚀控制技术规程》第3.0.1条规定：“城镇燃气埋地钢质管道必须采用防腐层进行外保护”。第3.0.2条规定：“新建的高压、次高压、公称直径大于或等于100mm的中压管道和公称直径大于或等于200mm的低压管道必须采用防腐层辅以阴极保护的腐蚀控制系统。管道运行期间阴极保护不应间断”。第3.0.3条规定：“仅有防腐层保护的高压、次高压、公称直径大于或等于150mm的中压在役管道应逐步追加阴极保护系统”。
对燃气管道泄漏引发事故的统计表明，地下空洞型构筑物如：地铁、防空洞、电缆沟、供热管沟、下水道、阀门井、地下调压站、房屋下面的地下封闭空间、地下室等，都是埋地燃气管道泄漏后容易聚积燃气的场所，空间内极易形成燃气和空气混合物，造成安全隐患[41～46]。因此，在类似地点附近敷设地下燃气管道时，应按照国家标准GB 50494—2009《城镇燃气技术规范》和GB 50028—2006《城镇燃气设计规范》等规范要求，严格控制燃气管道与其之间的距离，以保障燃气管道的安全和减小燃气泄漏进入地下空洞型构筑物的可能性。1995年，济南市和平路燃气管道遭施工重车碾压发生泄漏，燃气进入电缆沟聚积并引起爆炸，有长度逾1km的电缆沟盖板被炸飞，造成17人死亡，逾100人受伤的重大事故。
4 结语
历史的经验告诉我们，各种燃气事故的发生，往往都和违反燃气标准规范的规定有关。可以说，标准规范中的许多条款是用血的教训书写出来的。因此，除了必须加快燃气工程设计、施工、运行和维护管理等方面标准规范的编制、修订外，更应该加强对现行标准规范的宣传和贯彻。只有这样才能保证燃气工程的建设质量，保证燃气设施的运行安全，预防和减少各种事故的发生，从而达到保障人身和公共安全的目的。
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(本文作者：陈云玉 阎海鹏 住房和城乡建设部城镇燃气标准技术归口单位 天津 300384)
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