摘要：介绍国内外燃气安全信息公开化现状，阐述欧洲燃气安全统计(EGAS)体系的目
标、实施步骤，提出了提高我国燃气安全性的建议。
关键词： 燃气安全信息； 欧洲燃气；EGAS体系； 安全性能指标； 信息公开化
Development Tendency of European Gas Safety Information Openness
Abstract：The current situation of gas safety information openness at home and abroad is introduced.The goals and implementation steps of European gas safety statistics system are described. Suggestions on improving gas safety in
Key words： gas safety information； European gas； European gas safety statistics system：safety performance index； information openness
1概述
目前，解决燃气安全问题的有效手段之一就是加强基于风险评价的安全管理[1]，并制定相应的法律法规，加强安全管理的规范性和实施力度。以上措施的合理制定和实施都必须以真实准确、数量充分的燃气安全信息为基础[2]。但目前相关信息的搜集工作仍然未受到足够的重视，仅有的数据资料公开化程度不高，严重阻碍了我国燃气事业的安全、稳步发展。
2国内外燃气安全信息公开化现状
目前在全世界范围内，只有欧洲、美国和澳大利亚存在官方公布的燃气安全信息统计资料，其他国家和地区尚无系统的公开化燃气安全官方信息。
2.1 国内燃气安全信息公开化现状
我国目前缺乏定期公布的系统化燃气安全统计资料，《中国统计年鉴》仅对全国每年的燃气发展情况进行了统计(包括全国及各地的供气总量、供气管道总长度和用气总人口数等信息)，但并无燃气安全信息的相关统计；关于燃气安全的技术文献[3-5]的燃气事故信息不够全面和系统，无法确保定期发布且具有一定的针对性；各燃气公司的燃气事故信息作为内部资料，具有极高的保密性。
2.2 国外燃气安全信息公开化现状
美国燃气基金会(American Gas Foundation. AGF)于2005年1月发布了“天然气输配基础设施的安全性和完整性”报告，公布了美国从l990年至2002年间的超过600起严重的燃气事故的主要原因(腐蚀、第三方破坏、施工、运行、人为误操作等)和伤亡人数。瑞士的保罗·谢尔研究所(Paul Schemer Institute，PSI)于2005年1月发布了“天然气事故风险评价”报告，其数据来源于该研究所的ENSAD数据库(包含了1969至2000年世界范围内所有的重大事故信息，是世界上最大的能源事故信息数据库)和德国燃气及给排水协会(German Association of Gas and Water)的事故信息数据库(包含了德国l981至2002年天然气工业的所有事故信息)，公布了不同国家的天然气事故发生率、伤亡人数及风险评价结果。欧洲燃气管道事故数据库(European Gas Pipeline Incident Data Group，EGIG)的EGIG报告以其历史悠久和定期更新和出版而著称，EGIG于2008年12月发布了“EGIG第七次报告l970
以上述3项报告(美国燃气协会的“天然气输配基础设施的安全性和完整性”报告、保罗·谢尔研究所的“天然气事故风险评价”报告和欧洲燃气管道事故数据库的EGIG报告)和西欧著名的燃气公司联盟——欧洲第三方安全协会(European Third Party Safety，ETPS)具有保密性质的城市燃气输配系统的事故统计资料(资料覆盖英国、法国、意大利等10个欧洲国家超过100×
3欧洲的EGAS体系
欧洲的EGAS体系由Marcogaz协会建立，并由协会的成员国统一收集包括燃气长输管道、城镇燃气输配系统和燃气应用的相关安全信息，并将量化的安全性能指标(Safety Performance Indicators，SPI)定期(每年)公布于Marcogaz协会的官方网站上。
3.1 EGAS体系的近期目标
欧洲EGAS体系的近期目标主要着眼于以下方面。
①加强非专业人士对燃气安全的理解
欧洲EGAS体系从大量的燃气事故中精炼出典型的安全性能因素，以简单明了的图表来发布安全性能指标(SPI)，公开阐述燃气行业的安全问题。欧洲燃气工业安全信息的公开化和简明化主要是为了加强燃气行业以外的非专业人士对燃气安全的理解，进而加强燃气行业与其他部门的交流和协作，尤其是加强政府部门对燃气安全的理解和掌握，促进政府部门提高对燃气安全的支持力度及合理化监管。同时，欧洲EGAS体系的建立也可以提高公众对燃气安全的监督力度。
②完善对外公布的燃气工业安全信息
欧洲EGAS体系对燃气工业安全信息的完善主要体现在以下3个方面：地域完整性、燃气产业链完整性和安全评价完整性。
地域完整性指的是欧洲EGAS体系中的燃气安全信息应不仅包含欧洲某一国家的燃气安全信息，而且包含整个欧洲大陆上所有典型的燃气事故资料。
燃气产业链完整性是指欧洲EGAS体系中的燃气安全信息不仅包含燃气长输管道的安全信息
(EGIG报告)，还应包含城镇燃气输配系统和燃气应用的安全信息。
目前在燃气行业的安全评价方面，尚缺乏全欧洲范围内的典型燃气事故显著后果的统计资料，Marcogaz协会也将通过建立欧洲EGAS体系来着手填补此项空白。
③确保法律法规的合理制定
由于法律法规的制定者燃气安全知识的欠缺，又缺乏充足的权威性公开的统计数据和资料，瑞士曾经制定过“可在人口稠密的城区任意增加新建燃气管道”的法律提案。因此，欧洲EGAS体系的另一个目的在于通过燃气工业安全信息的公开化，为法律法规的制定者提供准确且充分的燃气安全信息，打破从前在假设条件下制定法律法规的模式，防止其在非科学的风险等级分类甚至是非真实的最不利情况的基础上制定法律法规，减少燃气工业经济上的不合理支出。基于实际事故统计数据制定的法律法规将促进燃气工业合理、有序地健康发展。
④促进燃气工业的标准化和规范化发展
一方面，Marcogaz成员国专家通过共同讨论来明确安全性能因素的具体定义。目前各国家和地区不够精确和统一的安全信息项定义导致燃气安全信息的记录缺乏统一的标准，同一类燃气事故具有不同的表述方式。而燃气事故具有不可再现性，安全信息项的定义现状影响了燃气安全信息的准确性。Marcogaz协会在全地区、全国乃至全欧洲的范围内开展技术专家研讨会来确定统一、合理且定义明确的安全性能因素，进而不断改进和完善燃气安全信息收集系统。
另一方面，欧洲EGAS报告作为欧洲Marcogaz协会的官方统计资料，具有一定的权威性。EGAS
报告公布的全面的统计数据可以作为各燃气运营单位制定相关规范和条例的统一性数据基础。Marcogaz协会还定期召集各成员国的燃气专家就欧洲EGAS体系的更新和完善展开探讨，并编制统一的基于风险评价的燃气输配管网安全管理手册，该手册已得到了权威机构和燃气输配系统运营者的一致认可。
3.2 EGAS体系的实施步骤
欧洲EGAS体系的实施分为安全性能因素辨识、收集燃气安全信息、计算安全性能指标(SPI)、发布EGAS报告4个步骤。
①安全性能因素辨识
Marcogaz协会实施欧洲EGAS体系的首要步骤就是采用头脑风暴法来确定燃气安全影响因素及燃气事故要素，即安全性能因素。在收集燃气工业安全信息之前，确定安全性能因素，并以此来指导安全信息收集计划的制定，能够在EGAS体系实施的初始阶段即确保安全信息的真实可靠性，并防止安全信息资料收集过程和方法的过于复杂，优化资源配置.
辨识燃气安全性能因素的前提是对燃气输配和应用相关知识的全面了解和掌握，对过去和现有燃气风险管理的基本了解，对燃气工艺、管理和人员的科学评价。EGAS体系为全面地辨识燃气安全性能因素，按照如图1所示的5个层次系统地开展燃气安全性能因素的辨识工作。
第一个安全层次——产品(Product，P)。EGAS体系的产品层次主要指户内燃气设施，如燃气管道、燃气表、燃气阀门、燃气灶具、燃气热水器、燃气调压器等。虽然燃气产品中的大部分都是依据欧洲、美洲或国际标准，并且在全世界范围内出售，但是只有某些产品或产品的某些系列能够从现有的技术资料中获得其工作状况下的可信的安全性能因素，其余需要燃气专家通过进一步调研和探讨得到。
第二个安全层次——设施(Installation.I)。EGAS体系的设施层次主要指长输管道和城市燃气输配管网设施，如燃气长输管道、城市燃气管网、调压装置、加臭装置、沼气注入装置等。以瑞士为例，对于这些燃气设施，瑞士尚无国家统一的法规或条例，仅存在由瑞士燃气及给排水工业协会(The Swiss Gas and Water Industry Association，SVGW)根据一系列行业标准所制定的燃气工业技术控制规程。该规程制定了适用于运行压力为0.1～0.5 MPa的燃气管道的风险评价方法，结合风险评价进行燃气设施层次的安全性能因素辨识。
第三个安全层次——过程(Procedure，P)。直接或间接影响燃气工业安全性的过程包括管道焊接的过程、管道敷设的过程、管道压力下降的过程、监测和维修的过程等。关于过程层次，Marcoga：协会已经着手于燃气工业安全注意事项、安全记录和PIMS(管道完整性管理系统)相关内容的制定和发布，进而在此基础上系统地开展此安全层次燃气安全性能因素的辨识。
第四个安全层次——人员(Personnel，P)。此层次与燃气安全相关的因素包括人员的专业知识和专业技能。目前随着市场经济的高速发展，燃气工业的运行过程中运营者对燃气安全意识和人员的专业技能的重视程度大大下降。因此，目前欧洲政府花费了大量的人力物力来从人员的角度确保燃气安全性。以瑞士为例，政府已授权瑞士燃气监测机构开设以燃气发展现状为基础的燃气工业专业知识和技能培训课程。Marcogaz协会的EGAS体系也开始着手辨识人员层次的燃气安全性能因素。
第五个安全层次——组织(0rganisation，0)。在组织层次上应做到：制定详细的安全细则，明确各部门及人员的安全职责；确定应对事故工况的应急预案并组织相关培训；收集事故数据及后果的统计资料等。
根据上一步骤确定的安全性能因素制定相应的信息收集计划，通过上述5个燃气安全层次中提及的现有信息获取渠道，并通过全国乃至全欧洲的燃气运营者的共同参与，广泛地收集包括燃气长输管道、城镇燃气输配系统和燃气应用的安全信息。
③计算安全性能指标(SPI)
根据收集到的燃气安全信息，制定计算细则，量化燃气安全性能因素，即确定安全性能指标(SPI)。目前EGAS体系确定的安全性能指标(SPI)包括欧洲从l995年至2005年每年每l km长输管道和输配管道发生的火灾、C0中毒、窒息等燃气事故数、受伤人数、死亡人数以及燃气事故总数。
④发布EGAS报告
Marcogaz协会每年都在Marcogaz官方网站上发布结构如图2所示的EGAS报告。
EGAS报告中包含了燃气长输管道信息(等同于EGIG报告)、燃气输配管网信息及燃气应用的信息，并以图表的形式公布相关的安全性能指标(SPI)。EGAS报告还提出r基于安全性能指标(SPI)的燃气行业安全运营建议。
3.3远期目标
EGAS体系的近期目标实现后，将继续通过Marcogaz协会加强各成员国的燃气专家与欧洲其他权威机构和知名高校的合作，共同探讨燃气安全和其他相关议题，根据风险情况制定新的安全目标，不断地更新和完善EGAS体系的安全性能指标(SPI)；逐步制定基于风险的安全评价程序及实施规范，组织各行业的燃气安全培训，推广执行安全评价规范并逐步加强其强制实施的力度，并定期公布安全评价结果；保持燃气行业的健康、有序发展，持续创新，逐步将燃气行业发展的着眼点从安全上升至技术、经济、社会和政治的战略高度。
4结语
为保障我国燃气行业的安全性，应借鉴欧洲Marcogaz协会的EGAS体系，建立科学系统的燃气安全信息收集和公布体系，不断提高燃气安全信息的公开化程度，并加强燃气安全信息的权威性、系统性和定期发布性；加强与政府部门和知名科研机构的交流与协作，在充分且准确的燃气安全信息的基础上制定合理的法律法规及基于风险评价的安全管理规范，加大推行力度，促进燃气行业的安全、有序发展。
参考文献：
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本文作者：刘 华 张乃方
作者单位：佛山市天然气高压管网有限公司 中国市政工程华北设计研究总院
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