摘　要：分析新建园区燃气市场的前景、开发程序、开发注意事项、风险防范措施，提出了园区燃气业务拓展构想。

关键词：园区　燃气市场　市场开发：

Discussion Gas Market Development in Park Area

Abstract: The prospect，development proce-dures，matters needing attention and risk prevention measures for gas market in new park areas are analyzed．The development concept of gas business inpark areas is put forward．

Key words: park area；gas market；market development；risk

1　概述

自“西气东输”天然气工程开始建设以来，国内天然气市场出现群雄割据状态，燃气企业纷纷行动起来抢占“西气东输”天然气工程途经城市的燃气市场，随后战火很快蔓延到全国大部分区域。一些燃气企业开始打破各守一方疆土的传统运作模式，燃气市场的竞争态势逐渐显现出来。

经过十年左右的抢点布局，燃气市场的大格局已基本形成，各大主要城市及优质市场也各有归属，接下来将是市场整合的过程。虽然大的板块已划定，为了进一步拓展市场空间，各燃气企业将市场细分，继续挖掘局部的市场潜力。全国各地各种类型的新建园区就成为燃气企业争相竞逐的主要目标。

2　新建园区的燃气市场前景

随着我国经济的不断发展和产业规模的不断扩大，近些年各地涌现出很多新建园区，按规模及地域区划可分为国家级园区、省(市)级园区、省内(地市)园区、县(市)园区等。其中适合于燃气市场开发的大致有经济开发区、高新区、产业聚集区、工业园区等类型的园区。

由于新建园区大多是单独的行政区划，不在当地燃气企业原有的特许经营权范围内，这就给燃气经营提供了新的机会，早些介入这些新建园区可以争取到特许经营权，保证拥有该地区的合法经营手续。

通常各地政府对新建园区支持力度较大并给予较多的优惠政策，使得园区建设速度相对于历史悠久的城市发展进程来讲是较快的，有些园区经过几年的发展就可以达到一定的规模，有利于燃气用户迅速发展形成规模效益。

新建园区一般都是在一定区域内晕新进行规划，便于燃气输配管网的合理布局，不受原有设施的局限。新建园区整体规划比较合理，城市负荷相对较集中，便于经济合理地进行燃气供应。国家当前对城市环保要求非常严格，而且城区土地资源非常紧张，很多大型工业企业只能落户在距离城区相对较远的新建园区内，对于燃气经营企业来说可以获得相对集中的优质用户，能够更好地进行资源配置，实现高效率的燃气供应。

3　园区燃气市场开发的程序

新建园区的燃气市场开发通常经过如下程序。

①　市场调研

对新建园区的规模、产业定位、整体规划、建设计划、气源保障情况、园区相关政策、当地能源价格政策等进行详细调研。尽可能收集到官方或有可靠依据的资料，根据调研数据汇总出项目规模、项目投资概况、项目回收周期等经济分析数据，并对项目进行初步分析。

②　分析评估

根据调研情况组织相关专家对经济分析数据及风险预测结果进行评估，权衡项目经济效益与存在风险之间的权重关系，充分论证项目风险的应对措施是否能够保证该项目顺利开展，从而确定项目的可行性。

③　商务洽谈

燃气经营企业与园区管委会商议合作事宜并签订特许经营权协议与经营合作协议，明确经营范围和经营内容，争取优惠政策。

④　燃气规划

园区燃气规划一般由园区建设管理部门制定，燃气经营企业可以受园区管委会委托，根据园区总体规划的要求，请符合资质的规划设计单位编制园区燃气专业规划，园区建设管理部门组织专家对该燃气专业规划进行评审，评审通过后可以作为专业规划部分编人园区总体规划中。

⑤　工程设计施工

燃气企业根据通过评审的燃气专业规划完成厂站及管线路由的各项审批手续，结合实际需要进行工程设计施工。在统筹燃气整体布局的前提下尽量满足当前燃气用户的用气需求，暂时不具备供气条件的区域可以考虑用CNG、LNG等进行临时供应。

⑥　运营服务

单项工程施工完成，经建设和技术监督管理等部门验收合格，满足供气条件后可以向用户安全稳定地供应燃气，并开展长期高效的运营服务工作。

4　园区燃气市场开发的注意事项

新建园区在前期构思和规划时往往设计得非常理想，但在真正实施过程中会面临各种困难，很难按照原计划发展。尤其是在招商引资的过程中会发生很多变化，而且不可能在很短的时间内达到较大的建设规模。这就需要燃气企业在园区燃气市场开发过程中要时刻关注园区的发展进度和各种情况变化，随时调整开发思路。

园区方面通常希望燃气企业尽量提供完善的前期配套设施，保证所有的入驻企业只要有需求就可以随时得到燃气供应，以此作为一项优势条件也会有助于招商工作的开展。但对燃气企业而言，资金投入过早过大必将会承担相当大的投资风险。

燃气企业在园区燃气市场开发及工程建设过程中应注意如下问题：

①　新建园区燃气市场开发与城市燃气市场开发不同。城市燃气市场开发是在已经形成建设规模的区域进行燃气管网改造或建设，各用户单元基本已经存在。在施工条件允许的情况下，工程建设进度可以由燃气企业综合考虑经济性、用户需求、安全便捷等因素进行统一安排，燃气企业可以根据需要对工程建设进度的快慢进行调整，具有一定的主动性。

而新建园区基本上是在一片空地七进行规划建设，前期燃气工程的建设情况完全依赖于园区的发展建设进度。很多园区需要经过非常漫长的发展过程才能形成一定的规模，而只有达到一定的用气规模后燃气企业才会有盈利。如果园区的发展进度不理想，与预期偏差较大，燃气企业长期不能达到盈亏平衡点，可能陷入进退两难的尴尬局面，因此前期投资存在一定的风险。

②　气源是燃气企业经营活动的命脉，只有获取安全稳定充足的气源供应才能保证区域燃气系统建设顺利开展。目前，上游气源供应方在给燃气企业提供气源供应的同时都会要求燃气企业签订“照付不议”协议。每年提前申报年度和月度用气需求计划，当燃气企业实际用气量没有达到计划需求量时，也要按照原计划需求量进行付款，只允许存在较小的调整范围。在前期燃气市场开发与工程建设进度完全受制于园区发展速度的条件下，燃气企业难以控制实际用气量，很容易出现预测失误形成经营风险。

园区用气企业选址不可能完全靠近燃气气源，进驻顺序也不会按照燃气气源供应的输送方向依次分布。而且前期用气企业分布比较零散，各企业建设进度不协调，企业选址可能经常出现变更。这会给管网设计和工程施工带来很多麻烦，管道气供应难以保证，甚至因大型用户位置变化导致部分区域不能满足用气量需求的后果。

③  由于园区在短期内难以形成规模，燃气企业必然形成较长的建设期。在此期间，园区与企业之间的相互配合与依存关系还不牢固，双方容易产生矛盾。特别是当园区管理层发生调整变动时，可能随之产生一些难以预料的变化。

④　燃气市场竞争日趋激烈，随时都可能有新的竞争者介入。尤其是当园区性质发生变化时，可能会由于园区规模扩大或园区级别提高而引起经营权或经营范围的变化。

5　风险防范措施

①　为规避投资风险，燃气经营企业应该及时了解园区的招商情况，根据重点工业用户建设情况、用气需求、价格承受能力等各方面因素合理确定管线投资时间，与重点工业用户签订供气协议后再开始工程施工建设。尽可能减少前期投入，以不影响后期建设为前提，通过预埋过路套管等方式完成必要的市政设施建设的整体跟进工作。

②　及时准确地掌握重点工业用户的建设和用气计划，根据需要积极协调长输管线建设。可以考虑与长输管线建设单位合作建设长输管线，达到间接控制气源，保证气源充足、稳定的目的。

在园区发展的前期由于气源需求量较小，当用气企业所处位置距离燃气气源较远暂时不能供应管道气时，可以在局部小范围内用CNG、LNG等临时气源进行过渡，满足短期用气需求。在大型工业用户投产之前，应该落实好充足稳定的管道气供应，才能保证供应安全，不能过分依赖临时气源。

③　燃气企业在前期与园区签订的合作协议中尽可能明确双方责任并严格履行，树立诚实守信的良好形象。保持良好的合作关系，经常与园区各阶层保持良好密切的沟通，及时消除误会，减少或避免发生不必要的矛盾。

该阶段在确定双方良好合作关系的前提下，应在协议中对双方权利义务等条款进行明确约束，尽可能详尽地将各项内容体现在协议中，避免出现口头承诺的内容。

④　及时了解园区的各项政策变化情况，密切关注其他燃气企业在此区域的各种动向。如果园区性质或范围发生变化，应及时掌握信息并迅速进行经营权或经营范围的调整。

6　露区燃气业务拓展

在燃气经营竞争日趋激烈的环境下，可以考虑扩大燃气业务范围来提高经营收入和稳固经营地位。供暖系统是我国北方地区城市建设必须具备的基础设施之一，随着我阂各级政府环保意识的不断增强及环保政策的逐步实施，供暖热源与燃气供应的关系越来越密切。北方地区各园区建设的前期就需要配套建设供暖系统，燃气企业在地方政策允许的前提下可以考虑同时承接供暖业务，不但可以一并解决燃气供应量和供暖热源问题，而且供暖业务的运营方式与燃气供应非常相似，可以通过同一套运营服务系统完成，节约运营成本，提高工作效率。但燃气企业不是供暖业务的专业运营商，需要在完善供暖业务运营能力的条件下才能实现两种业务的完美融合。

本文作者：封雨  黄彦

作者单位：大连新奥燃气发展有限公司，辽宁．大连116013；

大连市燃气管理处，辽宁大连ll6013