摘要：从标准化的角度介绍了与燃具产品相关的国际环保标准化发展现状和环保指令发展动态，以及国内其他行业产品标准中考虑环境因素的发展趋势，探讨了燃具产品标准中考虑环境因素的原则。
关键词：环境管理标准；环保指令；产品标准；环境因素
Environmental Protection Standards and Directives for Gas Appliances
QU Yan-hong，WU Jie，LI Ya-wei，YANG Xiao-feng
Abstract：The development status of international environmental protection standards and directives for gas appliance products as well as the trend toward considering environmental factors in product standards of other national industries are introduced. The principle of considering environmental factors in standards for gas appliance products is discussed.
Key words：environmental management standard；environmental protection directive；product standard；environmental factor
面对日益严峻的环境形势，各国政府和企业都在开发环境友好型技术。随着全球的产业结构调整，逐渐呈现出新的绿色战略趋势，都在朝着资源利用合理化、废弃物少量化、对环境无害化的方向发展。作为产品，包括商品和服务，都会对环境产生影响，这种影响可能发生在产品的某一个生命周期阶段，也可能发生在从原材料获取、产品制造、使用直至废弃处置的所有生命周期阶段[1]。因此，开发和设计对环境友好的产品也是当前国际产业界可持续发展行动计划的热点。对此，世界各国政府都相当重视，出台了一系列政策、法规、标准[2～5]。本文以此为出发点介绍目前与燃具产品相关的国内外环保法规和标准的发展动态，希望引起业界同仁的重视。
1 国际环境管理标准发展现状
国际标准化组织环境管理标准化技术委员会(ISO/TC 207)自1993年成立后，便着手制定了一系列关于环境管理体系的标准，其中最著名的是继ISO 9000之后推出的ISO 14000标准体系，又称战略环境标准体系。这些对环境管理工具和技术的标准化旨在帮助组织预防污染、节能降耗、提高资源能源利用率，以持续改善环境，在进出口贸易中也有助于减少非关税壁垒和摩擦。
ISO 14000系列标准适用于第一产业、第二产业、第三产业及科研机构、机关团体、学校等，当然也适用于各类大、中、小型企业。毫无疑问，燃具行业也必然适用。
ISO 14000系列国际标准主要涉及到环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期评价等国际环境领域。该标准共分为8个系列，其标准号从14001至14100，共100个标准号，统称为ISO 14000系列标准，其分类见表1。
表1 IS0 14000系列标准分类
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分技术委员会、工作组
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分类名称
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标准号
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已发布或正在编制的主要标准
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SC1
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环境管理体系(EMS)
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14001～14009
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ISO 14001、ISO 14004、ISO/DIS 14005.2、ISO/DIS 14006
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SC2
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环境审核指南(EA)
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14010～14019
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ISO 14010、ISO 14011、ISO 14012、ISO 14015
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SC3
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环境标志和声明(EL)
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14020～14029
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ISO 14020、ISO 14021、ISO 14024、ISO 14025
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SC4
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环境行为评价(EPE)
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14030～14039
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ISO 14031、ISO/TR 14032、ISO/AWITS 14033
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SC5
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产品生命周期评价(LCA)
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14040～14049
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ISO 14040、ISO 14041、ISO 14042、ISO 14043、ISO 14044、ISO/CD 14045、ISO/TR 14046、ISO/TR 14047、ISO/TS 14048、ISO/TR 14049
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TC 207/WC
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术语和定义(TD)
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14050～14059
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ISO 14050、ISO/DIS 14051
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TC 207/WG
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产品标准中的环境指标和信息交流
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14060～14063
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ISO/TR 14061、ISO/TR 14062、ISO 14063、ISO Guide 64
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SC7
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气候变化标准(温室气体排放)
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14064～14069
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ISO 14064-1、ISO 14064-2、ISO 14064-3、ISO 14065 、ISO/DIS 14066、ISO/CD 14067-1、ISO/CD 14067-2、ISO/WD 14069
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备用
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14070—14100
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注：1.SC代表分技术委员会，TC 207/WG是TC下的工作组。
2.目前已出版的标准为22个，技术文件为8个，其余标准正在编制中。
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作为产品，在进行生态设计和开发时都应考虑上述环境标准，其中环境管理体系中的《生态设计指南》ISO/DIS 14006、环境标志和声明(EL)、环境行为评价(EPE)、产品生命周期评价(LCA)、产品标准中的环境指标和信息交流的ISO/TR 14062都将环境因素引入到产品的设计和开发中，其中《环境信息交流指南和示例》ISO 14063、《产品标准中环境因素导则》ISO Guide 64是结合使用最紧密的。而对于向大气中排放气体的设备产品，在设计和开发时就应该考虑上述温室气体排放标准。
由于ISO和IEC(国际电工委员会)的工作是紧密相连、相互跟进的，故而同时发布了IEC TR 62139、IEC Guide 109、IEC Guide 114等相应的标准，意在电气行业推动环境生态发展。此外，世界资源协会(WRI)与世界可持续发展工商理事会(WBCSD)正在制定产品生命周期标准，预计2010年底公布。
2 欧盟的环保指令及其标准发展动态
将环境因素引入生态设计，其影响是全球性的，世界各国都相继将ISO 14000系列标准转化为本国标准，并出台了相应的政策法规。无论是对有害物的限制，还是能源消耗(能耗和能效等)，以及温室气体和全球热议的低碳排放等，都是考虑环境因素影响的最好体现，这已经是全球关注的焦点。相关法规和标准化方面，国外主要以欧盟进行得最为完善，故在此介绍其发展动态。
2.1 欧盟环保指令
① 《废弃电子电气设备指令》(Waste Electrical and Electronic Equipment，简称WEEE)，要求电子电气设备和产品建立废弃物回收体系。2009年2月又提交了相关改写提案，下一步动态有待关注。
② 《电子电气设备中某些有害物的限制指令》(Restriction of Hazardous Substance，简称Rolls)，要求电子电气设备中不得含有Pb、Cd、Hg、Cr、多溴联苯、多溴二苯醚等6种有害物，并对其他有害物的含量予以限制。该指令考虑的是产品废弃之后有害物质在环境中的累积。2009年6月该指令进行了第一次修订。
③ 《耗能相关产品生态设计框架性指令》(establishing a framework for the setting of Ecodesign Requirements for Energy-related Products，简称ERP)，ERP代替EUP(establishing a framework for the setting of Eco-design requirements for Energy-using Products，《耗能产品生态设计框架性指令》)要求耗能及其相关产品需要建立整个生命周期的环境评价体系，建立环境特性说明文件。该指令不仅包括电子电气产品，还包括所有使用固体燃料、液体燃料及气体燃料的产品，把生命周期思维引入绿色产品的设计，提高耗能产品的能源效率、环境绩效，有效降低温室气体排放，并贯穿于产品的整个生命周期。2009年11月实施的ERP不仅针对产品能耗进行要求，也对环境冲击的项目(例如：危害物质)予以管制。
④ 《新能源标志指令》：2010年6月18日，欧盟正式公布《新能源标志指令》2010/30/EU，该指令规定了能源相关产品、其他资源消耗的指示性标签、标准产品信息，且自公布之日起生效，成员国应在2011年6月20日前完成指令的转换，旧指令(92/75/EEC)也将于2011年7月21日作废。
以上环保指令对应的很多相关产品的实施细则都已经或正在出台。其中，仅ERP指令就预计到2010年底出台13项产品实施细则，并制定了指示性清单，其中包括热水器和锅炉。
2.2 欧盟环保三大相关指令
① REACH：《化学品注册、评估、授权和限制指令》(Registration，Evaluation，Authorization，and Restriction of Chemicals)，该法规旨在对进入欧盟市场的所有化学品进行预防性管理，清单中的物质涉及家电、纺织、服装、鞋业、玩具、制药等多个行业，该法规取代了欧盟30多个关于化学品的法规指令，包括67/548/EEC《危险物质指令》和76/769/EEC《危险品的禁止销售和使用》等。该指令考虑的不仅仅是产品废弃后有害物质的累积，也考虑生产和使用过程中对人和环境的危害，其涉及面是相当广泛的。在2009年6月底，该指令开始进行第一次修订，据悉，其最终修订版将增加对600多种有害物质的限制。随着REACH的不断完善，该法规无疑会逐步成为有史以来涉及面最广的技术性贸易绿色壁垒。
② CLP：《化学品分类、标签、包装指令》，该指令是全世界第一部为落实联合国GHS(全球化学品统一分类和标示协调法规，Globally Harmonized System)而制定的独立、完整的法规，也为REACH起到配套作用。该法规2009年1月20日开始正式生效，在2015年6月1日后，将最终取代67/548/EEC《危险物质指令》和1999/45/EC《危险配制品指令》。
③ PoHS：《消费产品中禁用特定有害物》(Prohibition on Certain Hazardous Substances in Consumer Products)，这是挪威向WTO提交的新指令，该指令覆盖范围比RoHS更大，除了医疗器械、食品等少数例外，它几乎涵盖了所有消费品。该指令规定限制18种物质，其中只有2种(铅和镉)包括在欧盟RoHS指令中。虽然该指令只是欧盟其中一个成员国——挪威本国的指令，但其影响却很大。
另外，欧盟还制定了一系列各级环境排放指令，意通过对不同行业要求减少温室气体排放物，降低对环境的影响。
2.3 环保标准
对于各个欧盟成员国，除了制定支持上述指令实施的法规和实施细则，还制定了比较完善的环保标准体系。其中，有关ISO 14000的系列标准均已被各个成员国等同采用，另外还等同了IEC将环境因素引入产品设计的有关标准。
3 我国相关环境管理法规及其标准
我国近十几年的环境意识也在不断加强，除了积极参与环境保护国际公约的制定，也在加大对联合国GHS的推广。目前所建立的与环境相关的法律法规比较完备，相关技术标准有待进一步完善。近几年随着国际形势发展，为了应对各种进出口贸易壁垒，也陆续出台补充了一些法规、实施细则以及相关标准。
3.1 法律法规
我国出台了与环境相关的法律法规和实施细则大约有30多项，其中，《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《医疗废物管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《国家危险废物名录》等和相关实施细则可与欧盟的几大指令相对应。只不过我国的标准化体系和国外有所不同，欧盟的几大指令是二级法规，属于技术法规性质，而我国则通过标准的强制性条款来辅助实施。
3.2 相关标准
①我国于1996年12月发布等同采用ISO 14000系列标准，由于14000标准序号已使用，决定用GB/T 24000对应ISO 14000，主要有5项重要标准，即《环境管理体系要求及使用指南》GB/T 24001(对应ISO 14001)、《环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南》GB/T 24004(对应ISO 14004)、《环境审核指南通用原则》GB/T 24010(对应ISO 14010)、《环境审核指南审核程序环境管理体系审核》GB/T 24011(对应ISO 14011)，还有一些正在制定。其中，将环境因素引入产品设计的理念引入我国的重要标准为《环境管理将环境因素引入产品的设计和开发》GB/T 24062—2009，等同ISO/TR 14062:2002。
② 电气产品行业考虑环境因素的标准有3个，都是等同采用IEC的标准。《电工产品标准中引入环境因素的导则》GB/T 20877—2007，等同IEC Guide 109:2003；《环境意识设计》GB/T 21273—2007将环境因素引入电工产品的设计和开发，该标准等同于IEC Guide 114:2005；《在电器附件产品标准中增加环境因素的指南》GB/Z 22695—2008，等同于IEC TR 62139:2004。
③ 我国不同行业的环境标准共有100多项，其中关于大气排放环境标准和固体废弃物污染控制标准各有十几项。
4 燃具产品标准中考虑环境因素的原则
鉴于全球的环境危机和国际发展趋势，国际能源组织、ISO以及IEC都在各自管理区域内制定相应的措施，发展到今天，已开始将环境因素的内容引入到产品标准中，如前文提到的电气行业的3个标准就等同于IEC的标准。ISO 14000体系里《产品标准中环境因素导则》ISO Guide 64就是产品标准引入环境因素内容的专门性指导标准。所以，产品标准中引入环境因素是一个必然的发展趋势，这种趋势已经引导世界各国都在制定等同国际标准的相应标准及其相关法规，并已经着手开展将环境因素引入各项产品标准的具体工作。
同样，我国燃具行业也应予以关注。依据《标准化工作指南第5部分：产品标准中涉及环境的内容》GB/T 20000.5—2004的有关规定，燃具产品标准应按以下原则考虑环境因素的影响。
4.1 一般性原则
标准的规定对产品应有促进作用，应避免阻碍创新和环境改善。产品标准中尽量避免对材料作出规定，这会阻碍通过采用另一种材料来降低对环境影响新方法的创新和开发；如果一定要规定材料，则应提供采用规定材料在产品生命周期各个阶段如何影响环境的考虑。
① 由于产品更新相当迅速，当采用新技术可能会显著降低对环境的有害影响时，应考虑对产品标准进行复审。
② 按产品预期用途和可合理预见的误使用，确定该产品对环境影响的程度。当有合适的替代方案时，标准中应避免出现有害环境影响的规定。
③ 标准中应规定性能要求，而不是设计要求。例如，应集中在功能上而不是设计描述上。
④ 应认可并采用降低有害环境影响的多选方案。例如，规定不排斥适当使用回收材料的要求，并且鼓励零部件的再使用。
4.2 环境影响
编制产品标准时，改善环境的策略和技术应体现在资源保护、能源保护、预防污染和避免产生废物4个方面。
① 应尽量减少对资源消耗的影响，尤其是不可再生资源的使用。
② 能源保护，要考虑3个因素：各种能源的环境影响、选用能源的转化效率以及能量利用率。相应的能源管理可考虑以下情况：原材料的生产、由材料生产成零件和部件、零件和部件组装成产品。采用安全而满意的方法使产品达到功能和使用性能要求(应考虑产品停用时能自动关闭或切换到暂停状态的选择方案)、部件和产品的包装和运输、部件和产品的废弃和回收、产品使用过程中能量利用效率。
③ 预防污染，是针对向水、陆、空释放污染物。有多种降低这些污染物的方法，其中包括减少资源使用量、使用替代材料，在加工过程中循环、再使用、回收及处理，以减少有害物的种类。
④ 避免产生废物，产品生命周期的所有阶段都会产生废物，可通过合理设计和优化工艺来降低。生产过程中，以回收材料代替原始材料，以可回收包装材料代替一次性包装材料；在使用过程中，主要是更换部件，应允许重新制造这些部件，或者至少是可以安全废弃；这种措施也适用于产品整个有效的生命周期，因此要将产品视为一个整体来对待。
4.3 燃具产品标准中应考虑的环境因素
燃具产品标准中应考虑的环境因素有：节约材料，有效利用能量和资源，减少释放物和废物，产品的材料用量(包括包装材料)最小化，降低不同材料品种，替代或减少有害物质的使用，再使用、翻修部件或元件，技术更新的可能性，可维修性、拆卸性和可回收性方面的设计，表面涂层或其他材料接合对可回收性的影响，标注，为用户提供足够的环境说明和信息。
5 结语
随着全球环境意识的加强和不断推出的环境保护方案和公约，人类对于减少环境的影响已发展到更深的层次。世界各国都在争相制定环保标准并设定相应的技术壁垒，且逐步在产品标准中加入相应的内容。这对进出口贸易而言，影响是很广泛也是很大的。我国燃具产品应考虑到这种绿色发展的必然趋势，提前做好准备。
首先，对于以上重要的国际、国内相关环保标准，要很好地通过实际应用，健全相应的企业管理模式，来提升企业自身抵抗环境风险管理方面的能力。
其次，企业应该着手燃具产品设计思维的转轨，从设计初期就引入对环境因素的考虑，逐步健全环境意识，使设计、生产、流通的燃具产品具有一定避免环境风险的能力。
最后，标准管理机构还要不断加强对产品标准引入环境因素有关方面的学习和研究，合理、恰当地编入相关内容，通过标准对企业予以引导，以真正实现既节约资源、减少污染又能降低成本，而使燃具产品逐步升级到生态优化的可持续发展。
参考文献：
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[4] 高鹏，张姝丽.市政公用设施安全运行保障标准体系的构建[J].煤气与热力，2010，30(7)：B35-B39.
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(本文作者：渠艳红1 吴杰2 黎亚伟3 杨小丰1 1.中国市政工程华北设计研究总院 天津 300384；2.中国建筑第六工程局有限公司 天津 300457；3.深圳市燃气集团股份有限公司 广东深圳 518040)
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